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當代中國社會建設的公共性困境及其超越
2019年01月18日 14:10 來源:中國社會科學網 作者:李友梅 肖瑛 黃曉春 字號
關鍵詞:公共性;社會建設;人民

內容摘要:公共性既是社會建設的重要目標之一,又是其基礎?!胺⒄刮巳嗣瘛薄胺⒄鉤曬扇嗣窆蠶懟筆親魑緇嶠ㄉ柚勘甑墓殘緣謀碚?;“發展依靠人民”“社會協同,公眾參與”則表明公共性在社會建設中的基礎性地位?!骯殘浴閉晌夜緇崢蒲Ы緄娜鵲懵厶?。

關鍵詞:公共性;社會建設;人民

作者簡介:

  公共性既是社會建設的重要目標之一,又是其基礎?!胺⒄刮巳嗣瘛薄胺⒄鉤曬扇嗣窆蠶懟筆親魑緇嶠ㄉ柚勘甑墓殘緣謀碚?;“發展依靠人民”“社會協同,公眾參與”則表明公共性在社會建設中的基礎性地位?!骯殘浴閉晌夜緇崢蒲Ы緄娜鵲懵厶?。

  對“公共性”的簡約界定

  “公共性”(publicity)的內涵極其豐富,并一直處在變動中。我們認為,“公共性”是以個人為基礎并以超越極端個人主義即利己主義(selfishness)為旨趣?!骯殘浴敝遼倬哂腥縵祿咎氐悖鶴魑康暮圖壑等∠虻摹骯殘浴敝干嫻氖翹囟占浞段詰娜嗣塹墓餐婧圖壑?;從參與者角度看,“公共性”指涉的是人們從私人領域中走出來,就共同關注的問題開展討論和行動,在公開討論和行動中實現自己從私人向公眾的轉化;從參與程序角度看,“公共性”指涉程序的公開、開放和公平,人們在平等對話中達成共識;從精神角度看,“公共性”指涉個體基于理性與符合理性的法律而批判性地參與公共活動,維護公共利益和價值取向的精神?!骯殘浴弊胖賾誆斡牖坪凸諢詬沒撇斡牘不疃墓?,唯當“公”或者“公意”是在這種參與中得以達成時才具有公共性。從更寬泛角度看,“公共性”可被理解為“參與”,即民眾自愿“參與塑造公共空間”。

  社會建設對公共性的呼喚

  “公共性”是促成當代“社會團結”的重要機制,對于抵御市場經濟背景下個體工具主義的快速擴張有著實質性意義;是使個體得以超越狹隘的自我而關注公共生活的立基所在;還是形塑現代國家與民眾間良性相倚、互為監督新格局的重要條件。2004年以來,中共中央推進“和諧社會”建設,努力塑造以國家為主導、凝聚和吸引社會多元力量共同參與社會建設和管理的新格局,這意味著我國的公共性建設正日漸得到國家制度建設的呼應。

  1.“社會建設”的政策范式特點

  作為國家宏觀戰略選擇的“社會建設”,不僅指涉價值領域(公平、正義),而且涉及制度建設的基本原則(以人為本、科學發展,等等),甚至指涉具體的政策安排(優先發展教育、擴大就業、深化收入分配制度改革等),其內涵的豐富性遠遠超過一般的具體社會政策,可以視之為一種新型的政策范式?!吧緇嶠ㄉ琛痹謚泄彩燜鬧腥嶸咸岢?,表明新改革共識正在形成,也將對國家的政策制定產生深刻影響。具有新政策范式特征的“社會建設”正是改革共識在國家經濟社會發展戰略中的重要性日趨凸顯的表現?!吧緇嶠ㄉ琛鋇哪勘暝謨謁茉煲恢趾托車納緇嶗婀叵蹈窬?,并形成與社會主義市場經濟相適應的社會管理新架構。

  中國社會建設政策范式經歷了三個重要發展階段,在不同階段,社會建設圍繞不同要素展開。

  第一階段(約2004—2006年),十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,第一次系統地概括了構建社會主義和諧社會的指導思想和基本原則,提出了到2020年構建社會主義和諧社會即社會建設的政策目標,重點是利益關系調整。

  第二階段(約2007—2010年),黨的十七大報告將社會建設的重點進一步明確為“改善民生”,提出教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理六大領域社會建設的具體政策目標。

  第三階段(約2011年年初至今),《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對進一步“改善民生,建立健全基本公共服務體系”進行政策工具的設計,核心涉及當代中國社會治理模式的轉型。

  在第一和第二階段,國家基本形成了前后相繼的政策目標系統;在第二和第三階段,中央和地方政府開始提出相應的政策工具;在第三階段,與政策目標、政策工具相匹配的治理模式建設問題變得日益重要。

  然而,這種新型社會體制建設面臨的挑戰遠比制定政策目標和政策工具艱巨,其核心是不同利益主體之間的交往和協商制度,實質上就是形塑公共平臺,培育各利益相關的個人或群體參與公共活動的積極性和理性能力,即建構“公共性”及其制度保障體系。

  2.社會體制改革中的深層問題

  公共性同社會建設之間,是相互促進而非簡單的因果關系,前者既是后者的本質內涵又是其根本動力。但在今天,公共性發育不足即公共精神之缺損,恰恰構成我國社會建設的重要掣肘之一。

  第一,推進民主建設與參與不足。自十七大以來,國家在多個層面加大了民主建設力度,推動著我國民主建設的制度保障體系走向完善。但是,公眾參與民主活動的積極性的提升與民主制度(機制)建設的步伐并不同步。

  第二,社會公共事務的營造與實踐中的私人化取向之間的矛盾。近年來,各級地方政府都在努力營造各種公共事務,吸引公眾參與公共管理與服務。但在現實中,公共事務私人化與營造社會公共事務的努力總是矛盾地糾纏在一起。

  第三,發展社會組織與主體意識缺位。社會組織參與社會管理和公共服務的主體意識的提升很有限。許多社會組織均堅持“工具主義”的發展策略,并帶有資源獲取的沖動,而不是依據特定公益價值而設置。同時,中國社會組織的“二重性”難題,即回歸政府的行政化傾向和走向民間的自治化傾向之間的張力限制了中國社會組織的發展,也限制了社會組織主體性的不斷再生產,導致社區層面的社會組織大多停留于“自娛自樂”層次,或僅提供“俱樂部產品”,沒有發揮表達群體訴求、參與公共管理或提供公共產品等公共權力部門不具有的預期功能。

作者簡介

姓名:李友梅 肖瑛 黃曉春 工作單位:

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