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鄉村治理要聚焦六方面問題
2019年05月22日 08:58 來源:大眾日報 作者:郭振宗 字號
關鍵詞:鄉村治理;創新;農民;供給;底線;制度;黨的領導;改革;法治;治理主體

內容摘要:加強和改進鄉村治理,必須堅定不移堅持農民主體原則,充分調動農民積極性、主動性、創造性,充分尊重農民意愿和首創精神,開拓農民參與治理的途徑,創新農民參與治理的形式,探索農民共享治理成果的方式,加強農民教育培訓,提高農民參與鄉村治理的意識和能力.在加強和改進鄉村治理中,一定要正確認識黨的領導和村民自治的關系,明確二者的性質、地位和作用,在堅持黨的領導前提下,堅持和完善鄉村自治制度,探索鄉村自治實現途徑和形式,完善鄉村自治機制,深化村民自治實踐,提高村民參與意識和能力,夯實鄉村治理的基本制度基礎。要把治理成本作為重要考量維度,既考慮預期成效,也要考慮實施和風險成本,努力以最低治理成本獲得最好治理效果鄉村治理是一個龐大的系統工程,需要投入大量人力、物力、財力,但同時也必須把治理成本作為重要考量維度,努力以最低治理成本獲得最好治理效果。

關鍵詞:鄉村治理;創新;農民;供給;底線;制度;黨的領導;改革;法治;治理主體

作者簡介:

  鄉村治理是一個時代性課題,在不同經濟社會發展背景下,基于不同時代要求的治理導向有所不同。改革以來,問題導向貫穿我國鄉村治理始終,在不同時期側重點又有所不同。改革伊始至黨的十六大,主要以實現鄉村自治為導向,著力改革鄉村治理體制;黨的十六大至黨的十八大,主要以實現城鄉統籌發展為導向,著力加強鄉村公共產品和服務供給;黨的十八大以來,主要以改善民生為導向,全面創新鄉村治理體制機制、努力增強公共產品和服務供給的精準性、實效性等。

  當前我國農村改革發展站在一個新的歷史起點,城鄉融合發展取得重大進展,鄉村振興戰略全面實施,農村改革全面深化,農村經濟社會發展水平全面提升,農村經濟社會結構發生根本性變化。時代變化對鄉村治理提出更高要求,使導向選擇變得更為重要和多元。立足新時代要求,加強和改進鄉村治理,必須以全局高度、開闊視野、多元思維、系統觀念、安全意識來審視和把握,突出六方面問題導向。

  鄉村治理是一項復雜的系統工程,面臨方方面面的問題和挑戰,必須堅持底線思維,守住底線,不越紅線

  加強和改進鄉村治理是一項復雜的系統工程,涉及領域廣、范圍大、內容多,需面對方方面面的問題和挑戰,必須堅持底線思維,守住底線,不越紅線,不容出現方向上的任何偏差。

  要守住黨的領導底線。現實中,仍存在對堅持黨的領導的極端重要性認識不深、理解不透、落實不到位等現象。如有的地方貫徹中央關于鄉村治理的路線方針政策不深入、不全面、不徹底;有的地方對黨委領導鄉村治理重視不夠,領導責任壓得不實;有的地方對基層黨組織建設及其戰斗堡壘作用重視不夠;有的基層黨組織甚至黨委的政治領導能力不強等。加強和創新鄉村治理,必須增強政治意識,提高政治站位,把堅持黨的領導放到首位,貫徹到全方面,貫穿到全過程,任何人、任何組織、任何事都不能游離于黨的領導之外。

  要守住農民主體底線。當前鄉村治理主體逐步多元化,但農民仍是鄉村治理的主要“當事人”,必然且必須是鄉村治理的主體。目前對農民主體地位重視不足、落實不到位的現象仍然存在。如在一些地方仍存在基層黨委政府與村組織、村民溝通聯系機制不健全,對鄉村事務越俎代庖;農民利益訴求、意見建議表達機制不健全,鄉村事務知情權、決策參與權不充分;村民大會或村民代表會議及村民監督委員會、村民議事會等作用發揮不充分;農民參與鄉村治理意識不強、能力不足而應有教育培訓缺乏等。加強和改進鄉村治理,必須堅定不移堅持農民主體原則,充分調動農民積極性、主動性、創造性,充分尊重農民意愿和首創精神,開拓農民參與治理的途徑,創新農民參與治理的形式,探索農民共享治理成果的方式,加強農民教育培訓,提高農民參與鄉村治理的意識和能力,讓農民真正成為鄉村治理參與和受益主體。

  要守住鄉村自治底線。鄉村自治制度不是靜止固化的,而是會隨著鄉村經濟社會發展的變化而不斷創新完善,不能因制度不夠完善或制度效果不盡人意就否定制度本身。尤其需要注意,不能把加強黨的領導和實行村民自治割裂甚至對立起來,不能因強調黨的領導而淡化、弱化、虛化村民自治。在加強和改進鄉村治理中,一定要正確認識黨的領導和村民自治的關系,明確二者的性質、地位和作用,在堅持黨的領導前提下,堅持和完善鄉村自治制度,探索鄉村自治實現途徑和形式,完善鄉村自治機制,深化村民自治實踐,提高村民參與意識和能力,夯實鄉村治理的基本制度基礎。

  要守住依法治理底線。鄉村治理千頭萬緒、紛繁復雜,既需激發各方面活力和創造性,更需統一規范和約束,而法治是不同治理主體行為規范的最大公約數和普適底線,也是鄉村有序、有效治理的根本保障。各類鄉村治理主體的一切行為和活動都必須限制在法治要求范圍內,不能突破法治底線。鄉村治理實踐中,一些黨員干部法治意識淡薄,不學法、不懂法、不遵法,依法治理能力不強,甚至存在違法現象;一些農民沒有法治觀念,不依法表達訴求和維護自身權益,涉法涉訴問題不懂得、不習慣走司法途徑,而是通過上訪、鬧事等方式尋求解決;一些村(社)的村規民約存在不符合法治要求的條款;一些社會組織為了實現自身目標而存在一些違法行為等。加強和改善鄉村治理,必須把法治挺在前面,牢固樹立法治意識,嚴守法治底線。

  要守住農村穩定底線。保持農村穩定是鄉村治理和改革發展的前提,也是重要目標,因而是鄉村治理的最大底線。這就要求,加強和改進鄉村治理,要牢固樹立社會風險意識,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,尤其在化解矛盾糾紛和解決突出問題上,不回避問題,不掩蓋矛盾,尤其不能為了“壓事”和一時的、表面的穩定而采取簡單粗暴的解決方式,要切實把增進農民利益、維護農民權益作為根本出發點和落腳點,把是不是有利于農村長期穩定作為重要考量標準,既要積極作為、大膽創新,又要審慎穩妥、防范風險,始終保持農村和諧穩定大局。

作者簡介

姓名:郭振宗 工作單位:山東省委黨校(山東行政學院)

職稱:教授

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