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分類實施區域協調發展戰略
2019年05月22日 08:45 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:黃征學 字號
關鍵詞:經濟增長;經濟失速地區;改革;創新創業;分類;發展戰略;產業;創新示范區;統籌;市民化

內容摘要:增強經濟增長強勁地區創新能力北京、上海、江蘇、浙江、廣東、山東等經濟增長強勁地區創新要素集聚程度超過經濟要素集聚程度,是穩定經濟增長的壓艙石,也是引領中國經濟參與全球競爭的載體。發揮中關村、上海張江、深圳、蘇南、天津、杭州、珠三角和福廈泉國家自主創新示范區等創新平臺的作用,深化科技金融、股權激勵、財稅制度等方面的改革,集聚創新要素,引領地區創新發展。貫徹落實中共中央、國務院關于《深化國有企業改革的指導意見》,通過界定功能、劃分類別,實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核,提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性,推動國有企業同市場經濟深入融合。

關鍵詞:經濟增長;經濟失速地區;改革;創新創業;分類;發展戰略;產業;創新示范區;統籌;市民化

作者簡介:

  實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一。當前,實施區域協調發展戰略要針對區域、行業、企業分化背景下經濟社會運行出現的新特點、新動向,統籌考慮東中西、南北方經濟發展出現的分異,打破四大板塊的限制,依托經濟發展的基礎、階段、動力、潛力等因素重新劃分區域類型,采取差異化發展策略,努力縮小區域差距,使全體社會成員共享改革發展成果。

  培育經濟增長較快地區新動能

  貴州、江西、云南、山西、福建等經濟增長較快的地區,多處于工業化城鎮化快速發展階段,傳統動能優勢明顯。經濟進入新常態后,這些地區要加快新舊動能轉換,逐漸擺脫對傳統經濟增長方式的依賴,積極培育以“新產業、新業態、新模式”為主的新經濟。

  要把鼓勵支持創新擺在更加突出的位置。推動在創新資源聚集地布局國家自主創新示范區,發揮示范帶動作用,為創新創業提供可復制、可推廣的經驗??勾蔥路⒄故緣?,推動實施小微企業創業基地城市示范,支持有條件的地區設立高新技術產業開發區,培育一批科技創新示范項目,加快形成以創新為引領的經濟體系。加快發展眾創、眾包、眾籌、眾智等創新模式,不斷拓展創客空間,使創新活動向民主化、個性化、開放化、網絡化、集群化方向發展,逐步成為新經濟的創新主體?;平畔⒒牘ひ禱疃熱諍?,構建智能制造和智能服務體系,促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務環節的綜合集成應用。做大做強新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等先進裝備制造業。調整優化原材料工業,不斷提升原材料產業精深加工水平,推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業綠色化改造,積極穩妥化解過剩產能。

  提升經濟增長穩健地區城鎮化水平

  湖北、湖南、安徽、四川、河南、廣西、新疆等經濟增長穩健地區城市群初具規模,空間組織結構加速變化,空間效率提升空間很大。要以長江中游、成渝、中原、滇中、北部灣、天山北坡等城市群為主體形態,加快推進新型城鎮化,著力構建地區統一市場,進一步釋放經濟增長穩健地區發展潛力。

  深化戶籍制度改革,不斷完善居住證制度,按照一定時序、合理的空間秩序、適當的人群分類、適宜的領域重點,分類引導、循序漸進,有序推進農業轉移人口的社會身份、生活方式和服務待遇市民化。全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策,調動地方政府推進農業轉移人口市民化的積極性。完善農業轉移人口市民化成本分?;?,建立企業分擔就業培訓、權益維護、社會保障和住房條件改善成本的機制,明確中央財政和省級財政主要承擔農業轉移人口市民化中勞動技能培訓、隨遷子女教育等社會成本,地方政府主要承擔社會保障成本、基礎設施和公共服務擴建成本。總結推廣皖江城市帶“飛地經濟”的經驗,鼓勵和支持沿海地區與該類型地區之間以“合作共建”“凈托管”等方式開展合作,共建“飛地園區”,增強城市發展的產業支撐。堅持職住平衡的原則,統籌謀劃產業發展和城市建設,配套建設學校、醫院和其他商業、金融服務業,促進產城融合發展。

作者簡介

姓名:黃征學 工作單位:中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所

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