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運用法治思維 建設法治中國
2019年05月20日 09:24 來源:中國紀檢監察報 作者:劉遠志 徐進功 字號

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  習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障?!嬉婪ㄖ喂槍抑衛淼囊懷∩羈談錈?,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法?!備叨戎厥雍統浞衷擻梅ㄖ嗡嘉?,發揮法治思維在社會發展進程中的引領和推動作用,確保改革和發展始終在法治軌道上有序進行。

  運用法治思維必須堅持黨的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢,是中國特色社會主義法治最根本的保證。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。這是中國共產黨全心全意為人民服務,歷經艱苦奮斗而形成的歷史地位,也是黨的憲法地位。黨不僅領導行政工作,還領導立法工作,司法機關又需要向人大報告對人大負責,司法工作也離不開黨的領導。當然,黨領導國家不是抽象的,而是具體的,要把黨的領導具體地務實地貫徹到治國理政的全部活動之中。法治是人類政治文明的重要成果,是現代社會治理的基本手段。因此,全面推進依法治國,離不開黨的領導。

  運用法治思維必須堅持憲法法律至上。憲法是國家最高規則,法律是國家最大的規則體系。在黨內,黨章是最高規則,黨內法規是最大的規則體系。法治思維是規則思維,要培養規則導向,憲法法律至上。法律至上是指在所有社會規范體系中,諸如宗教規范、道德規范、團體規范和行業規范等,法律是效力最高、地位最優、最具普遍性和強制力的規范。法律至上要求其它規范必須遵從法律規范,不得與之相抵觸,否則無效。法律至上尤指憲法至上,憲法具有最高的法律效力,是其他一切法律和規章的依據。黨的十九大報告指出“加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威?!毖煞芍遼纖嘉?,對于自覺遵守法律,維護法律權威,培育法治文化,建設法治國家意義重大。

  運用法治思維必須堅持公平正義觀。憲法規定“法律面前一律平等”;黨的十九大報告指出“以良法促進發展、保障善治”。而“良法”的標準就是“公平正義”。法治國家只有通過立法公正、執法公正和司法公正才能真正實現。立法公正是源頭,平衡權、利、責,破除立法部門化,通過立法保證社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理、平等占有和分配。公正執法是對政府執法的基本要求,公平執法直接關涉法治政府建設目標的實現。需要注意的是,公眾不僅僅是執法的相對人,更應該體現的是其主體地位,培育公眾參與的積極心態,增強公正信念,讓其超越“被給予式”的公共服務供給身份。司法公正是建設社會主義法治社會的必要條件。習近平總書記多次指出:“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?!?/font>

  運用法治思維必須堅持權利義務觀。法治思維是權利義務思維。權利和義務是法律關系的基本內容,反映了一國國民在其法律上的地位與實踐上的需求。法治思維的實質就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題,通過權利和義務的運行,實現法的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。法治思維以界定、分析、處理權利義務為主線。權利義務具有一致性,每個公民都有權行使合法權利,負有不得損害他人權利以及集體、社會和國家利益的義務。權利可以放棄,義務必須履行。權利義務觀實質上就是不斷界定、分析、衡量權利義務關系,確定權利主體、義務主體以及權利義務限度的思維方式。權利義務觀還包括權利與權力的關系問題,制約權力、保障權利是法治的主線。法不禁止則可為,這是公民的權利。法未明確授權,權力則不得行使,這說明公權力有嚴格的限度和邊界,有權不可任性,用權必受監督。

  運用法治思維必須堅持正當程序。沒有正當程序就難以實現正當結果,程序體現在行為步驟、次序、時限和形式上。法治思維也是程序思維,注重程序在所有行為中的地位和作用。正當程序,表現在程序的合法性、公開性、中立性、時限性、參與性等方面。合法性是指程序運行符合法律的規定,任何機關或個人不得違反;公開性是指對于任何影響公民權利的決定,程序運行過程和結果應公開,保證透明度,接受監督;中立性是指程序設計和運行應平等對待各方當事人,不得有失偏頗;時限性是指每個程序必須有合理固定期限,不得無故拖延;參與性是指權利受影響的利害關系人能夠參與到程序中來,充分表達自己利益訴求和意見主張。養成正當程序思維,能夠降低異議的風險,從而保證行為結果的公正性、權威性。

 

  (作者劉遠志 徐進功 單位:廈門大學馬克思主義學院)

作者簡介

姓名:劉遠志 徐進功 工作單位:廈門大學馬克思主義學院

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