天津快乐十分走势图

 首頁 >> 地區版塊 >> 山東
張書林:既要不折不扣落實,也要創造性落實
2019年04月17日 15:23 來源:大眾日報 作者:張書林 字號
關鍵詞:活力;黨員干部;落實;定力;決策

內容摘要:在當下抓落實的過程中,一些黨員干部由于認識不清,陷入了“如何抓落實”的兩難困境之中。一方面,對上級安排的各項決策部署和目標任務,必須不折不扣落實;另一方面,現實情況千變萬化,發展機遇稍縱即逝,必須根據實際情況靈活處理、創造性落實。

關鍵詞:活力;黨員干部;落實;定力;決策

作者簡介:

  在當下抓落實的過程中,一些黨員干部由于認識不清,陷入了“如何抓落實”的兩難困境之中。一方面,對上級安排的各項決策部署和目標任務,必須不折不扣落實;另一方面,現實情況千變萬化,發展機遇稍縱即逝,必須根據實際情況靈活處理、創造性落實。如何把握“不折不扣落實”與“創造性落實”之間的關系,推動工作既方向正確、又高效有力地開展下去,是當前基層抓落實亟待解決的重要課題。

  不折不扣地貫徹落實,就是要緊扣上級決策部署的統一要求、原則要求,體現的是不容討價還價、不能缺斤短兩的原則堅定性;創造性地貫徹落實,則突出的是上級決策部署在落地過程中要與本地區本單位本部門具體實際相結合,是要找到落實的最佳切入點、突破口,以追求效果的最大化、最優化,體現的是落實的策略靈活性

  “不折不扣落實”與“創造性落實”,究竟是什么樣的關系?

  《易經》有云:“形而上者謂之道,形而下者謂之器?!斃味系摹暗饋蔽味綠峁┧枷肜礪壑С?形而下的“器”為形而上提供實踐行動支撐。

  不折不扣落實就屬于“道”,是形而上的方法論;創造性抓落實則屬于“器”,是形而下的具體方法。方法論是關于方法的理論,是基于對一系列具體方法進行研究分析、總結提煉所形成的一般性原則、范疇、方法等的總稱,是以研究分析解決問題為目標的思想理論體系,是“方法的方法”或曰母方法。各種具體方法,都是堅持以方法論為指導,從方法論中演繹而來的。而創造性落實,就是由不折不扣抓落實引申衍生而來的,是不折不扣抓落實的一種實現形態。因此,我們絕不能把不折不扣抓落實的方法論,與創造性抓落實的具體方法,這兩種概念、兩種指向混為一談,更不能將二者對立起來。

  從功能屬性看,不折不扣抓落實是原則要求、體現的是原則堅定性,創造性抓落實是策略方針、體現的是策略靈活性。

  我國有31個省(區、市)、397個市(州)、2780個縣(市、區、旗)以及數量眾多的基層單位,還有從事不同工作的各行各業、擔負不同職責的黨和國家機關機構部門。各地區、各單位、各部門的具體狀況、實際情況,可以說是形態各異、千差萬別。因此,對它們在黨的理論、綱領、路線方針政策、決策決議決定的貫徹落實上,不能機械教條地搞“切一刀”或“一刀切”,必須在統籌考慮具體省情市情縣情鄉情村情、單位情況、部門情況、行業情況等的基礎上,強調“兩手抓”,即“一手抓”不折不扣地貫徹落實,“一手抓”結合本地區本單位本部門實際的創造性貫徹落實。

  不折不扣地貫徹落實,就是要緊扣上級決策部署落地的統一要求、原則要求,其重心在落實的制度設計、路徑設計上,本質上體現的是不容討價還價、不能缺斤短兩的原則堅定性;創造性地貫徹落實,則突出的是上級決策部署在落地過程中與本地區本單位本部門具體實際相結合的靈活性,是要找到落實的最佳切入點、突破口,以追求落實效益的最大化、最優化,其重心在落實的具體實現方式、落地方式上,本質上是一種抓落實的策略方針,體現的是抓落實的策略靈活性。

  可以說,不折不扣落實的原則性、創造性落實的靈活性,是一個問題的兩個側面,可以而且應當是并行不悖的。不折不扣是抓落實的定力之源,創造性是抓落實的活力之源。抓落實沒有定力不行,沒有活力也不行。沒有定力,就難保不迷失方向;沒有活力,就會僵化呆板、效率低下。抓落實的過程就是保持定力、釋放活力的過程,就是堅持不折不扣落實的原則性與創新性落實的靈活性有機統一的過程。如果要以保持不折不扣落實的政治定力之名,去反對創造性落實的活力釋放,就會走向“要原則性、不要靈活性”的極端;反之,如果以創新性落實的活力釋放,去反對不折不扣落實的政治定力,就會走向另一個極端,使落實成為“斷線風箏”。

  創造性、靈活性不夠,是當前抓落實的一個突出問題。相當一部分黨員干部認為,風險最小的抓落實模式,就是“不折不扣”地按上級既定“公式”、設定“軌道”來,這樣即使最終落實情況活力不足、績效平平,也總比出了問題被搞得灰頭土臉、狼狽不堪強。這種認知錯誤如果不徹底扭轉,落實就會始終飄在半空、難以落地

  當前,抓落實的一個突出問題,是創造性、靈活性不夠。我們近期對擔負直接抓落實責任的基層一線黨員干部心理認知狀況,進行了調查分析,相當一部分黨員干部認為,風險最小的抓落實模式,就是“不折不扣”地按上級既定的“公式”、設定的“軌道”來,這樣即使最終落實情況活力不足、績效平平,也總比出了問題被搞得灰頭土臉、狼狽不堪強。堅持創造性落實,說白了就是要沖破某些條條框框的束縛去抓落實,一些人錯誤地認為,這是在拿個人的政治生命賭博,賭贏了當然好,而一旦出現重大失誤賭輸了,就前途未卜了。這種認知錯誤如果不徹底扭轉,抓落實就很可能止步于自上而下一級級的“復讀機”、一層層的“傳話筒”,漂浮在半空、行走在路上,而難以落地生根、開花結果。

  如果將抓落實的過程,比喻成一臺機器之運轉過程的話,那么,它是需要有動力支撐的。

  抓落實的動力來源,包括外生動力和內生動力。對于基層來說,不折不扣抓落實,主要是基于“要我抓”的外在壓力;而創造性抓落實,則主要基于“我要抓”的內在動力。

  黨員干部不折不扣地落實上級決策部署,固然有來自從中央到各級層層傳導下來的政治壓力、組織壓力、思想壓力、考核壓力,要求自己必須完成目標任務、必須將規定動作做到位;但他們根據具體實際,創造性開展工作,則主要依靠“馬不揚鞭自奮蹄”的思想自覺、行動自覺、情感自覺,體現了“我要抓”的積極作為和主動擔當,是一種融合了抓落實規定動作與自選動作的強烈事業心態。

  當前,一些地區和部門,不折不扣落實“走偏”、創造性落實“走遠”的問題,仍比較突出。有的部門、干部,抓落實僅僅止步于“要我抓”,滿足于把規定動作做到位、把預定的任務指標分解下去、把該擔負的責任推卸出去,抓落實的手段就是官僚主義的開會、作指示、發簡報、印文件、頻繁地督促檢查;有的基層單位、基層黨員干部,為避免“自找麻煩”、“自尋煩惱”,抓落實往往就是會議精神、文件精神怎么要求怎么做,如林黛玉進賈府“步步留心,時時在意,不肯輕易多說一句話,多行一步路”般謹小慎微,抓落實的手段就是形式主義的照本宣科、臨摹刻畫、生搬硬套、各種留痕,不敢不想不愿結合本地具體實際去創造性地落實。

  干事創業、擔當作為,既要把各項工作任務落實到位,更要把各項工作任務高質量地落實好。從這一層面看,不折不扣抓落實,指向的是“抓得對”,創造性抓落實,則進一步指向“抓得好”。

  我們要在堅持正確政治方向、原則要求的基礎上,通過設定抓落實的時間表、路線圖、任務書、行動案、責任單等,保證上級決策部署真正由文件精神變成實踐行動、由靜態“沙盤”變成動態“沙場”、由藍圖愿景變成現實圖景。我們既要不折不扣抓落實,“抓得對”、“抓得準”、“抓得牢”、“抓得緊”,而不能搞沒頭蒼蠅亂撞式的抓落實、裝模作樣式的抓落實、有頭無尾式的抓落實、雷聲大雨點小式的抓落實;更要創造性地抓落實,在堅持不折不扣抓落實的基礎上,在尊重客觀事實和客觀規律的基礎上,追求“沒有最好、只有更好”“欲窮千里目、更上一層樓”。

  把握好不折不扣抓落實與創造性抓落實的關系,就要把“抓得對”與“抓得好”統一起來。有的黨員干部,在抓落實上缺少遠大抱負、雄心壯志、創新精神,動手不動腦、走神不走心,只講不折不扣性、不講創新創造性,把抓落實的目標追求只定位在“走大道”、“走正道”、“別出事”上,甚至“做一天和尚撞一天鐘”;只追求考試及格,只要60分、多一分也不要。長此以往,抓落實就會變成例行公事、應付交差,而難以實現更加高效、更加卓越的政策落實效益。

  一些基層干部,擔心創造性落實會被抓辮子、打棍子,或者被質疑為“超前搶跑、陽奉陰違”。對此,我們必須將不折不扣要求與創造性要求,貫穿到決策部署從制定到執行的全過程,在決策制定環節,就預留出下級創造性貫徹落實的空間,“留有余地”;在決策執行環節,則需要上下級共同謀劃不突破決策精神下的落實落地問題

  現實中,一些基層干部錯誤地把不折不扣落實,變成了“比葫蘆畫瓢”的教條主義,上下一般粗,嚴重影響了抓工作落實的實際效果;也有一些基層干部,擔心創造性落實會被抓辮子、打棍子,或者被別人質疑為“超前搶跑、陽奉陰違”,因此顧慮重重、裹足不前。

  必須正確認識到,不折不扣抓落實,是保證黨的路線方針政策、決策部署落地的前提和基礎,也是出發點和落腳點,它規定了抓落實的基本方向、運行軌跡,闡明了抓落實的思想指引、理念指導。創造性抓落實,則是保證黨的路線方針政策、決策部署落地的具體行動舉措,是抓落實的有效手段、動作要領、著力之點,解決的是從哪里下口入手最為合適、效果最優的問題。

  因此,對于基層黨員干部來說,不折不扣抓落實并不是要擠壓創造性抓落實的施展空間,更不能把它當作“不作為慢作為懶作為”的擋箭牌、護身符。中央和上級要求“不折不扣落實既定決策部署”,其實是在為基層創造性落實保駕護航、遮風擋雨。而基層創造性落實,也千萬不能是在摒棄和否定不折不扣落實后的“另起爐灶”,它只能是不折不扣落實的“升華”。

  擔當作為、狠抓落實,就要既堅持不折不扣落實,也堅持創造性落實?;闋ヂ涫檔墓討?如果既不講不折不扣,也不談創造性,那就是“胡作非為”;如果只講不折不扣,不談創造性,那就是“刻板行為”;如果不講不折不扣,只談創造性,那就是“膽大妄為”;只有既講不折不扣,又突出創造性,才是“敢作敢為”。不折不扣抓落實與創造性抓落實,并不是相互矛盾、嚴重對立的,而是和諧共生、水乳交融、相輔相成的。

  需要注意的是,不折不扣落實與創造性落實,并不是落實過程中各自獨立的兩個階段或兩個環節。它們不是相互割裂的,而是有機統一的。一些地方出現這種情況:為規避政策落實中的潛在風險,上級黨組織、領導干部,只管不折不扣這一頭,卻忽視強化創造性的另一頭;或者為提高政策落實的實際效能,一些下級黨組織、基層黨組織、黨員干部,片面強調創造性這一頭,做出突破底線、違反紀律的行為。這實際上是將不折不扣抓落實與創造性抓落實,進行了機械的切割,非此即彼,是完全錯誤的。我們必須將不折不扣要求與創造性要求,貫穿到決策部署從制定到執行的全過程。在決策制定環節,就要預留出以后使其得以創造性貫徹落實的空間,也就是“留有余地”;在決策執行環節,無論是上級黨組織還是下級黨組織,無論是上級領導還是下級干部,都要謀劃不突破決策精神下的創造性落實落地問題。這就要求我們,必須堅持問題意識、問題導向,注重問題倒逼、對癥下藥抓落實;堅持撲下身心、腳踏實地,借助改進工作作風、培育工作新風抓落實;堅持振奮精神、聚精會神,以充滿活力動力的精氣神、積極進取的精神狀態抓落實;堅持善學善謀善做善成,以過硬的能力素養抓落實;堅持推進工作方法和機制創新,通過建立健全良性活性機制抓落實;堅持遵規守紀、牢記對黨忠誠,在黨的政治框架、紀律框架、制度框架內抓落實。

  (作者系山東省委黨校黨建部教授)

作者簡介

姓名:張書林 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|天津快乐十分走势图
黑龙江福彩p62开奖178期 安徽快三计划软件科技有限公司 pt电子游戏放水规律 三人斗地主 新时时新时时 双色球中奖人 时时彩龙虎和有规律吗 麻将下载 新重庆时时开奖结果记录 免费北京麻将游戏 sm边缘控制的方法 湖北快三计划软件下载 反倍投法图解赢了十几万 全天北京pk拾计划 时时彩评测 大乐游戏mg游戏pt游戏sw游戏