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統籌推進國家中心城市建設與區域協調發展 ——第二屆國家中心城市建設高層論壇觀點綜述
2019年05月23日 10:19 來源:《河南日報》 作者:喻新安 字號

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  近日,中國區域經濟學會、鄭州師范學院、河南省社科院、河南省高校智庫聯盟在鄭州成功舉辦了“第二屆國家中心城市建設高層論壇”。中國國際經濟交流中心副理事長、全國人大財經委原副主任、重慶市原市長黃奇帆,國務院發展研究中心副主任張軍擴,河南省政協副主席張震宇,中國國際經濟交流中心副理事長、河南省原副省長張大衛,中國區域經濟學會副會長肖金成、陳耀,河南省社科院院長谷建全,北京市社科院副院長趙弘,鄭州師范學院黨委書記趙健、校長孫先科等領導和專家,以及來自全國各地的100多位科研人員,圍繞如何實現經濟高質量發展、國家中心城市建設與區域協調發展、鄭州建設國家中心城市的定位、目標和任務等,展開了熱烈的討論,提出了許多有價值的觀點和建議。

  關于推動我國經濟高質量發展

  專家認為,推動我國經濟高質量發展,是一項十分重要和艱巨的任務。推進高質量發展要處理好幾個關系。一是要處理好發展新技術、新產業、新業態與傳統產業轉型升級、提質增效的關系。二是處理好制造業質量提升和服務業質量提升的關系。隨著我國發展水平的提升,居民在旅游觀光、休閑、康養、家政服務、文化、體育等方面需求越來越大,也成為拉動經濟增長的新動能。目前這些領域在服務質量、安全標準方面良莠不齊,服務業的質量和層次都有待提高。三是處理好產品質量提升與城鄉建設質量提升的關系。

  專家認為,推進高質量發展根本上需要深化改革。首先要著力構建優質優價和優勝劣汰的市場環境。推進高質量發展的關鍵,是大幅度提升產品服務的質量,而在市場經濟條件之下,企業創新和提升質量最根本的動力在于優質優價、優勝劣汰,因此,政府作用的著力點應是明確地界定產權和?;げ?,為高質量發展提供制度保障。其次,著力完善有利于資源優化配置和結構優化升級的社會環境。最關鍵的是,進一步轉變政府職能,減少政府對經濟活動特別是產業升級的方向、方式以及產業優勝劣汰重組等的直接干預。再次,加快基礎領域、核心領域的改革,主要是深化土地制度、國資、國企、金融、財稅制度和社會保障方面的改革。

  關于國家中心城市建設與區域協調發展

  專家強調,建設國家中心城市,是黨中央、國務院著眼完善全國城鎮體系、促進區域協調發展、提升特大中心城市輻射力帶動力、贏得全球城市競爭做出的重大戰略部署。實施區域協調發展戰略,是黨的十九大確定的我國全面建成小康社會決勝期的七大戰略之一。把這兩個關乎全局的重大問題結合起來進行思考和研究,具有十分重要的理論意義和現實意義。

  專家認為,以城市群為主體形態推進新型城鎮化,以國家中心城市為牽引促進大中小城市和小城鎮協調發展,以培育現代化都市圈為抓手推動城市群高質量發展,是黨中央確定的新時代我國城市與區域發展的基本思路。從我國確定的9個國家中心城市看,也都居于國家區域中心、節點和樞紐等關鍵位置,具有管理集聚、綜合服務、空間輻射、綜合樞紐和生態文化等多樣性的綜合功能。從實際情況看,近年來,這9個城市從基礎設施、產業結構、科技創新、國際化等多個方面發力,在發揮國家中心城市功能作用、帶動區域協調發展方面取得了良好成效。

  專家指出,要看到我國城鎮化進入質量并舉的發展階段,面臨一些新問題和新挑戰,比如城市病越來越突出,部分大城市資源緊張、交通擁堵、房價高漲等。如何堅持城市發展以人民為中心,堅持城市發展的高質量導向,進一步彰顯城市發展的人本化和個性化,值得深入研究和探索。同時,我國經濟出現了以黃河為界的“南強北弱”現象,原因是多方面的,諸如產業結構、轉型升級、地理因素、人才供給、新經濟發育、體制機制等,如何破解這些矛盾和問題,需要理論和實際工作者深入研究、大膽探索。

  專家指出,就河南的情況來說,一方面要看到,全省經濟社會發展持續向好。去年河南生產總值比上年增長7.6%,高于全國1個百分點;經濟結構不斷優化,工業五大主導產業、高技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長7.7%、12.3%和12.2%;鄭州市去年實現了地區生產總值破萬億、常住人口破千萬、人均生產總值破10萬三大突破,國家中心城市建設站在了新的起點上。另一方面也要看到,發展中還存在突出瓶頸和短板。如鄭州市首位度不高,產業層次偏低,創新基礎薄弱,綜合承載能力不強。河南區域不協調問題比較突出,省轄市之間發展有差距。省轄市和市縣之間的發展差距,則集中表現在農業農村還是突出的薄弱環節。因此,全面推進鄉村振興戰略,推動城鄉深度融合,是一項刻不容緩的任務。

  關于鄭州市發展的戰略定位、主要目標和任務

  有專家認為,根據省會城市與所在省經濟比例約定俗成的邏輯,可用“一二三四”來確認鄭州的戰略定位:市域面積在目前7000多平方公里基礎上適當擴大,接近省域面積的10%;市區人口翻一番,達到2000萬,占全省人口的20%;在全省經濟總量翻一番達到10萬億時,鄭州GDP總量達到3萬億,占全省的30%;服務業增加值和公共服務能力要占全省的40%。

  專家指出,要加強鄭州對周邊城市和全省的輻射帶動作用,認為鄭州作為特大型城市要有核心圈、大都市圈、城市群的概念和發展邏輯,開封、新鄉、許昌、焦作四市都在100公里范圍內,是鄭州大都市圈的四兄弟,要主動聯系對接,同時要顧及200公里甚至更遠的地方,帶動整個河南發展。

  專家強調,鄭州要發揮樞紐作用,致力于推進五大交通樞紐建設。一是米字形高鐵樞紐。早日建成米字形高鐵樞紐網,力爭未來每天有100萬人進出鄭州。二是鐵路貨運樞紐。專家預言未來鐵路貨運比重上升一定是國家戰略,鄭州要發揮自身優勢,規劃和推進鐵路集裝箱貨運樞紐建設,形成國內區域性的集裝箱調撥中心、配送中心。三是航空運輸樞紐。通過規劃和發展,使鄭州機場年旅客吞吐量達到6000萬至7000萬人次,航空貨運吞吐量在50多萬噸的基礎上翻兩番,達到200萬噸,客運航線和貨運航線均增加到100條以上。四是軌道交通樞紐。按2000萬人口建設500公里地鐵軌道交通,若放眼鄭州大都市圈要規劃建設800公里的地鐵軌道交通。五是移動通信樞紐。加快發展信息交通基礎設施,發展大數據、云計算、移動互聯網。

  專家建議,鄭州要高度重視幾項重點工作和任務。一是加強公共服務建設。強調超級大城市政府應重視公共服務能力建設,大力發展教育、文化、醫療、衛生事業等公共服務。二是打造開放高地。認為鄭州作為國務院批準的自貿區,要在營商環境制度的國際化、法治化、公開化方面進行試驗,實行負面清單管理,同時要形成一批開放的產業、開放的企業,使之與制度、營商環境、保稅區形成互動。三是推動產業發展。認為鄭州應大力發展戰略性新興制造業和戰略性新興服務業,發展跨境電子商務,帶動形成鄭州電子商務跨境中心、貿易中心、物流中心、結算中心、電子商務標準認證中心,最后形成大數據云計算的智能化中心。

  與會專家指出,鄭州跨境電商的試點取得了驕人的成績,跨境電商具有豐富的產業生態,順應生產生活方式的不斷更新,瞄準B2B、B2C、C2B、C2C、B2M2C、C2M2B等市場需求,即可形成一條千億乃至萬億級的產業鏈和生態圈,使鄭州成為全國、全球性跨境電商產業中心。建議鄭州要進一步豐富和拓展跨境電商內涵,抓住5G技術商用、區塊鏈技術應用及大數據、云計算、物聯網、人工智能技術快速發展的機遇,創造出更多的應用場景,為城鄉產業重塑和大眾消費升級提供更多新動能、新供給、新選擇。

    (作者系鄭州師范學院國家中心城市研究院名譽院長、河南省高校智庫聯盟理事長)

作者簡介

姓名:喻新安 工作單位:鄭州師范學院國家中心城市研究院、河南省高校智庫聯盟

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:馬云飛)
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